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关于《铜陵市智慧社区建设实施方案》征求意见

2018-04-23 11:20   来源:
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 各责任单位:

根据《安徽省智慧社区发展规划》(2018-2022)要求,为扎实做好我市智慧社区建设和铜官区幸福社区试点工作,我办草拟了《铜陵市智慧社区建设实施方案》(征求意见稿)。方案拟以市智慧城市暨社会服务管理信息化建设领导小组办公室名义或以市民政局、市信息办、市综治办联合印发,现征求各责任单位意见和建议。请于2018427日之前反馈到市社区办。联系人:韩智勇,电话:2882780;电子版发送至邮箱:tlsqjs@163.com

 

 

 

市社区建设工作办公室

2018423

 

铜陵市智慧社区建设实施方案

(征求意见稿)

 

根据《安徽省智慧社区发展规划》(2018-2022)要求,为扎实做好我市智慧社区建设,特制定本实施方案。

一、总则

(一)指导思想

贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,深化社区改革创新,以为民、便民、惠民、安民为宗旨,着力打造社区基础设施标准化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、社区服务集成化,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境,让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。

(二)工作原则

——问题导向,需求驱动。智慧社区建设要以解决当前社区治理和居民自治中凸显的问题为出发点,以满足社区居民对美好生活的需求为驱动力,突出为民、便民、惠民的基本要求,重点从社区居民身边最关心、最直接、最迫切的需求入手,通过智慧化的社区管理与服务,打造安全、便捷、宜居的现代社区。

——统筹规划、分级负责。要对智慧社区建设和发展统筹考虑、整体规划。市信息办、市民政局、市综治办等单位共同牵头负责智慧社区试点和建设的规划、协调、指导和监督;各县(区)和有关部门依据各自职能,承担具体建设目标和任务,试点先行,分步实施,确保智慧社区建设工作落到实处。

——政府主导、多方参与。智慧社区建设是一个综合项目、系统工程,需要社会各方面的广泛参与、协同合作。牵头单位要发挥主导作用,健全机制,完善政策,各主责单位、配合单位要挖掘资源、形成合力,充分调动全社会力量积极参与智慧社区建设。充分发挥市、区两级政府主导作用,动员全社会力量广泛参与,扩大社会合作,探索互利共赢的建设和运营模式,建立政府主导、多方参与的推进体系。

——试点先行、分步推进。以铜官区幸福社区入选全省首批智慧社区建设试点为契机,立足实际,采取先行试点的方式积极稳妥地开展智慧社区建设,待取得成效和经验后再逐步推开。特别是在新科技技术的探索应用上,要认真论证、选好项目、多方借鉴,以确保控制成本、便民实用,先急后缓、由点及面。

(三)工作目标

1.近期目标。以“互联网+”为新动能,以铜官区幸福社区为试点,着力完善三大基础项目,创新打造X个特色服务,依托社会服务管理信息化平台,以促进信息和资源共享为重点,加快推进“六易”系统建设,着力构建便捷高效的社区管理和民生服务体系,打造“设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居”的新型智慧社区,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。

2.远期目标。引进社会力量和资本,建立智能化社会服务模式,力争到2020年,全市社区信息化建设水平全面提升,确保智慧社区实现率高于全市平均水平。利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等信息技术,通过对各类与社区居民生活密切相关信息资源的整合、提升与共享,努力实现社区居民吃、住、行、游、购、娱、健生活七大要素的信息化,形成服务便捷、管理精细、生活智能、环境宜居的社区生活新业态。

二、主要任务

(一)完善基础设施建设

1.加快网络设施建设。社区家庭宽带接入能力达到200 Mbps,农村家庭宽带接入能力达到30Mbps,社区公共服务中心宽带接入能力达到1000Mbps,实现社区辖区范围内主要公共区域无线宽带网络全覆盖。加强与安广网络铜陵分公司合作,提高高清交互数字电视入户率,实现高清数字电视网络接入能力全覆盖。探索物联网、云计算等新一代信息技术在社区的运用。

2.推进硬件设施建设。社区公共服务中心办公电脑配备数量与专职社区工作者人数比例原则上为1:1,同时要为社区工作人员配备一定数量的电脑、打印机、扫描仪、身份证读卡器等标准化办公配套设备,方便社区居民办事。在社区配备专门的用于辖区居民上网和接受计算机培训的教室和电脑设备,为居民提供信息化知识、上网技能培训。

3.加强便民服务终端建设。利用社区电子信息显示屏,作为智慧社区生活服务信息的发布平台,为居民提供“一屏式”服务。为社区配备缴费和公共服务信息查询一体机,方便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端,为社区居民提供健康信息化服务支持。

(二)推进服务体系建设

1.创新社区服务工作机制。在完善基本公共服务的基础上,支持驻社区单位与社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动,为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象等提供各种服务。鼓励各类组织、企业和个人兴办与社区居民生活密切相关的社区服务业,推进社区商业服务的规模化、集约化和产业化,鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业态入驻社区。

2.推进公共资源集成利用。通过电子政务服务的整合共享,让居民在社区享受到一站式、互动式、高效率的在线办事服务。为社区居民建立电子健康档案和电子病历,让居民能享受到网上预约挂号服务。推进数字文化社区建设,为居民提供职业介绍等服务项目。为社区居民提供随时随地一站式涵盖吃、住、行、游、购、娱、健等便民生活信息服务。探索建立完善的智能配送体系,重点提供面向老年人、残障人群的健康、餐饮、家政等日常生活服务项目。

3.完善综合服务平台建设。进一步完善和拓展社会服务管理信息化平台功能,以保障和改善民生为重点,加快社区综合服务信息化建设,不断提高社区各类服务的水平,努力做到社区服务城乡一体化和各类人群全覆盖,重点提高社区公益志愿、健康医疗、社区养老、就业、物业、公益志愿、文化教育、社区O2O等方面服务水平。利用互联网、移动互联网、物联网等新技术,整合网上服务、服务热线、移动终端、网络电视、自助服务终端、电子显示屏等服务渠道,为社区多样化服务提供统一应用和可扩展支撑,作为各类智慧信息系统的统一入口和信息发布的统一出口,为市民提供“实时在线”的个性化服务,为大数据应用和服务提供社区数据支撑。

(三)加强治理能力建设

1.推进基层社会治理创新。推进基层社会治理体制改革创新为动力,以建立新型社区治理和服务体系为目标,健全完善社区基层党组织领导下的居民自治体系,增强社区自治和服务功能,实施创新驱动。进一步转变政府职能,对确需通过社区受理的便民服务事项,要精简手续、优化流程,强化协同办理,提高行政效能。落实社区办理事项准入制度,公开具体事项名称、设立依据、内容、申报材料、程序和办理时限,实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等,强化流程监督。形成“开放式办公、前台一口受理、后台分工协同”的服务模式,打通市民办事的“最后一公里”。

2.推进网格化社会服务管理体系建设。以市级社区网格管理服务平台为基础和依托,对所辖区域内公共服务资源和信息网络进行整合,建立综合式、集成式、共享式的智慧社区数据功能模块。要进一步探索网格化社会服务管理的新模式,突破网格管理“瓶颈”。制定网格化管理工作手册,推进网格工作标准化和规范化,调动一线网格员工作积极性和主动性。完善集人、地、物、组织于一体的网格化社区管理与服务模式,实现社区网格化数字管理,提升社区管理的现代化水平和精细化程度,实现社区管理的无盲点、全覆盖,真正把网格工作做实做细。

3.推进社区信息系统集约化建设。在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区一口式办理平台迁移或集成,最大限度整合基层业务应用系统、服务终端和管理台帐,建设社区“统一工作云桌面”,消除信息和数据孤岛。推动政府职能部门向基层转移职能,规范社区综合管理平台的信息共享范围、共享方式和共享标准建设,增强部门协同服务能力,实现社区服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,提升社区居民的使用率和满意度。

三、重点项目

实施“3+X”重点项目,即实施3个基本项目,和探索实施X个创意项目。

3个基本项目分别为:

(一)智慧政务项目

推进社区公共服务目录清单编制工作,优化社区一口受理的122个服务事项,编制相应的实施清单。社区服务事项全部纳入“互联网+政务服务”平台运行,进一步提升平台预约查询、在线受理、办理、反馈、并联审批、协同办理、物流快递、在线支付等应用水平。依托省统一支付平台、邮政EMS物流平台,逐步开通各类服务事项网上缴费和证照快递功能,并进一步扩展到手机端,让群众真正体验到网上办事的便利性、实用性。探索区域通办、“最多跑一次”改革,分批推出社区“一次办结”清单,实现窗口办事“最多跑一次,多次是例外”。进一步完善电子证照和身份认证系统,健全自助服务功能,打通网上政务服务的“最后一公里”。

责任分工:市政务服务中心牵头,市民政局等单位配合)

(二)智慧治理项目

完善社区“易治理”平台功能和应用,在加强社区网格化信息平台基本模块建设的基础上,进一步优化信息采集、问题受理、处置反馈、考核评价等系统功能。完善网格员巡逻线路和定点签到、轨迹保存等功能,完善网格事项上传、分办等功能,确保网格服务精细化、信息化、智能化。完善网格走访巡查机制和任务流转办理机制,进一步将日常工作数据引入对社区网格员的考评,如一口式受理工作的办结率,网格化管理的到位率,网格信息的更新频率,群众的满意度等。

责任分工:市民政局牵头,市综治办等单位配合)

(三)智慧平安项目

深入推进“雪亮工程”和综治中心建设,在小区进出口及重点部位安装闭路电视监控、公共设备监控、小区门禁管理、访客对讲、“门禁通”系统及电子巡更、周边防越报警等安全技防设备,探索利用APP、微信公众号、高清数字电视网络、人脸识别等系统应用,实现视频资源共建共享。推进网格化与信息化深度融合,探索“物联网+”社区治理新模式,依托社会服务管理信息化平台,打造“智慧社区大脑”,变巡查发现、群众举报发现为传感器报警,提高社会管理的精细度。

责任分工:市公安局牵头,市综治办等单位配合)

X个创意项目分别如下:

(一)智慧党建项目

 整合现有党建系统,按照宣传、管理、服务、监督、教育五大模块一体化平台进行顶层设计、分布实施、按需定制,实现党建信息动态即时共享,党组织基础数据全方位掌控,组织生活制度执行全节点跟踪,全面收录基层党建先锋案例,搭建组织、党员、群众在线互动渠道,促进社区党组织政治功能和服务功能强化,实现智慧党建引领社区治理创新。

责任分工:市委组织部牵头,市民政局等单位配合)

(二)智慧养老项目

通过信息化手段为老年人提供远程看护、上门服务、安全预警等社区养老服务,重点是面向居家养老模式提供信息服务,构建感知、服务、调度的三级服务体系,通过智能感知实现对老人信息的智能采集分析、也可通过服务呼叫终端触发服务请求,由调度中心调度社区服务机构向老人(尤其是独居老人)行动不便、走失、紧急求助等提供便捷通道,快速、畅通、安心的紧急求助服务,提升为老服务水平。

责任分工:市民政局牵头,市卫计委等单位配合)

(三)智慧医疗项目

推进“易铜陵”社区服务平台与全市各大医院服务平台对接,逐步完善预约挂号、缴费支付、报告查询等功能,在社区卫生服务站设置“医指通”“一号通”“远程会诊”等设备,建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,让居民在家门口就可以享受到一站式检验、远程影像、双向转诊等惠民服务。探索健康医疗大数据中心建设,全面整合社区人口、电子健康档案、公共卫生、签约服务等数据资源,加速推动健康医疗信息的整合、共享和利用,实现健康信息全网共享,为社区居民提供更加多样、高效、安全的智慧医疗服务。

责任分工:市卫计委牵头,市民政局等单位配合)

(四)智慧物业项目

结合社区条件合理确定物联网发展定位,有序推进物联网技术在社区物业管理相关领域创新应用实践。力争实现物联网智能终端设备覆盖社区主要应用场景,如人脸识别、声纹认证智能门禁、防火防盗传感器等,形成社区物联网设备接入和集成标准,为大数据技术应用提供基础数据支撑,为社区物业管理和服务提供“智慧”设施支撑。将社区安防管理、物业管理、邻里社交等服务模块融合统一,包含可视对讲、视频监控、门禁控制、停车场、巡更、梯控、访客、消费等系统。实现各系统之间信息共享与协同,通过智能技术提升业主生活体验与生活品质,使物业运维管理更加便捷。

责任分工:市住建委牵头,市民政局等单位配合)

(五)智慧家庭项目

以家庭住宅为平台,构建建筑、网络通信、信息家电、设备自动化,集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境,将家中的各种设备连接到一起,提供家电、灯光照明、窗帘、电话远程控制、室内外遥控、防盗报警、以及可编程定时控制等多种功能和手段,帮助家庭与外部保持信息交流畅通,优化居民的生活方式,帮助居民有效安排时间,增强家居生活的安全性、舒适度。

责任分工:市住建委牵头,市民政局等单位配合)

(六)智慧协商项目

打造智慧议事协商平台,满足社区居民能在PC端或手机端随时随地登录的需要,设立如网上民主监督、网上民主议事、网上矛盾调处等模块,通过累计积分奖励的形式,提高社区居民参与网上协商议事的积极性。利用平台数据分析功能对“网络民意”进行记录和分析,为社区事务决策提供参考和依据。

责任分工:市民政局牵头,市综治办等单位配合)

(七)智慧公益项目

借助互联网和信息化手段,对公益志愿活动和志愿者的基本信息、活动情况、团队建设进行全面管理。完善符合社区需要、彰显社区特色的公益服务信息系统,以便于管理服务志愿者和相关的团队活动,促进社区人力、财力、物力更好的分配利用和协调调度。开办社区网络微公益平台,由主管部门定期或不定期发布社区微公益项目,鼓励和引导社区居民主动传播、主动认领、主动参与,扩大社区公益覆盖面。

责任分工:市民政局牵头,市文明办等单位配合)

四、保障措施

()加强组织领导。智慧社区建设是智慧安徽建设的重要组成部分,是一项复杂的系统工程。在市智慧城市建设领导领导小组领导下,由市信息办、市民政局、市综治办、县区等有关部门按照职责分工共同牵头负责,合力推进各项工作。其中,市信息办主要负责智慧社区基础设施和网络平台建设,推进智慧政务;市民政局主要负责智慧社区试点建设,完善社区服务体系和社区治理体系,推进智慧治理;市综治办主要负责智慧社区管理体系建设,完善社区网格化、社区安全管理、居民安居管理,推进智慧平安;县(区)要高度重视,建立智慧社区建设共同推进机制,形成跨部门的协调管理机制。

()完善政策体系。推动政府引导支持和市场有序参与的有机结合。拓展社区服务范围,在养老、餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下相结合的社区服务新模式。各级政府要制定相关政策,鼓励和支持企业和社会组织参与智慧社区建设。市、区县政府绩效考评部门要将智慧社区建设工作纳入年度政府绩效考评体系。

()加大资金投入。市、县(区)有关部门要将智慧社区建设资金列入财政预算并建立动态保障机制,要结合社会服务管理信息化平台建设,结合“互联网+政务服务”,结合“雪亮工程”建设等统筹安排,优化资金效率。对建设所需经费和信息化设施设备的后期维护费用,要充分发挥市场作用,积极引导和鼓励企业及其他社会力量积极参与智慧社区建设,并积极探索政府搭台、企业运作、社会参与的多方投入机制。

()加快人才培养。推进智慧社区建设是一项技术性强、涉及面广、关联度高的复杂工程,对人才素质要求高,需要既懂业务、又懂技术和社区工作的人才。加大对社区工作者的培训力度,将“全科社工”纳入年度培训计划,每名社区工作者全年接受智慧社区有关培训不少于20学时。

()加强媒体宣传。要认真抓好智慧社区建设宣传和普及工作,使大家充分认识推进智慧社区建设的重要性,进一步增强机遇意识、责任意识和创新意识,调动全社会参与的积极性和创造性,为推进我市智慧社区建设提供良好发展环境。


意见反馈:

一、市住建委反馈:

1.第三条“重点项目”第三款“X个创意项目”的第四项“智慧物业项目”,建议将责任分工修改为“市公安局牵头,市住建委、市民政局等单位配合”。

2.第三条“重点项目”第三款“X个创意项目”的第五项“智慧家庭项目”,建议将责任分工修改为“市信息办牵头、市民政局等单位配合”。

二、市政务服务中心反馈:

1.7页第一段:“健全自助服务功能”后增加“打造一门式办理、一站式服务社区综合服务窗口,提供线下认证和线上代办服务”。

2.7页第一段:将牵头单位由市政务服务中心修改为“市互联网+政务服务领导小组办公室”。

三、其它单位均无意见。

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